|
Прозрачность и система оценки
Сейчас, когда нарастает хаос кадровых перемещений, когда эмоции выплескиваются наружу, исключительно важно иметь системность и здравый рассудок.
Как частица Инициативы «Профессионализация Управления» и как направление к решению, предлагаю внедрить систему оценки, успешно применяемую в экономически развитых странах мира.
Система строится на оценке в четырех аспектах: Деньги, Люди, Инфраструктура и Информация. На основании оценки этих аспектов мы сможем дать оценку Качества Управления в регионах и в целом по Республике. Балльная система позволит наглядно продемонстрировать уровень различия в качестве управления и сконцентрировать новым управленцам свои усилия в требуемых направлениях.
Более того, данная система позволяет провести Бенчмаркинг, сравнительный анализ развития регионов нашей страны с регионами наших соседей и стран дальнего зарубежья.
Она может использоваться при оценке районов (Акимов, районных госорганов, Губернаторов, областных госорганов, Правительства и министерств).
Что касается Национальных Стандартов Управления, материал будет выслан позже.
Эркинбек Джаманбаев,
Центр Тренинга и Консалтинга,
Председатель Правления
Среда, 6 апреля 2005 г.
КРИТЕРИИ
Деньги
Долгосрочная перспектива: Регион основывается на стратегических перспективах при принятии бюджетных решений.
• осуществляется процесс прогнозирования доходов и расходов региона, и этот процесс прозрачен, включает различные перспективы, тщателен и точен;
• при бюджетировании используется информация о воздействии будущей фискальной политики (республиканской и местной);
• привлекаются долгосрочные инвестиции и осуществляется управление ими, оцениваются возможные финансовые разрывы (включая инвестиции в социальную сферу) и источники их ликвидации для обеспечения финансовой стабильности;
• обеспечивается умеренный, обоснованный уровень займов, не полагающийся на дебиторскую задолженность и оборотную кассовую наличность начала периода.
Процесс бюджетирования: Процесс прозрачен и легко понятен населению.
• цикл бюджетирования ясно прописан, процесс проводится в соответствии с описанным циклом, форматами и сроками бюджетирования;
• предоставляет инструкции, описания и комментарии бюджетирования и бюджета;
• свободно проясняет фискальные приоритеты на всех уровнях;
• предоставляет возможность общественности внести свой вклад в составление и обсуждение бюджета.
Структурный баланс: Региональный процесс финансового управления поддерживает структурный баланс между текущими доходами и расходами;
• обеспечивает гибкость экономического климата в структуре доходов;
• не рассчитывает на «своевременное» или «неожиданное» поступление ресурсов;
• управляет денежными ресурсами таким образом, что это управление сможет поддержать текущие расходы и сократить краткосрочные займы;
• управляет риском ограничения пассивов и обеспечивает фискальное здоровье.
Государственные закупки: Эффективно управляет деятельностью по госзакупкам.
• процесс принятия решений прозрачен и соответствует законам.
Финансовый контроль и отчетность: Систематически происходит процесс оценки эффективности финансовых операций и финансового менеджмента.
• проводится ежегодный аудит деятельности, заключения аудиторов публикуются в СМИ;
• регулярно оценивается взаимосвязь операционной деятельности и ее финансовой стоимости;
• озвучивается результат внутренних процессов контроля.
Люди
Стратегическое планирование людских ресурсов: Регулярное проведение и обновление тщательного анализа потребности в человеческих ресурсах.
• имеет стратегический план, определяющий текущие и долгосрочные потребности в человеческих ресурсах;
• увязывает план по человеческим ресурсам с бюджетом и стратегическим направлением развития региона;
• имеет точные и обширные сведения по текущим и будущим людским ресурсам, использование которых позволяет принимать управленческие решения.
Найм: Наличие требуемых и соответствующих по личностным и профессиональным характеристикам государственных служащих.
• подбор кадров в нужное время;
• наличие открытых требований к кандидатам и прозрачный процесс принятия кадровых решений.
Текущие служащие: Сохранение профессиональных кадров.
• не теряются профессиональные и честные менеджеры и сотрудники, имеется ясная картина перемещения;
• создаются рабочие условия для нормальной работы;
• развиваются продуктивные отношения между сотрудниками по вертикали и горизонтали;
• немедленно увольняются служащие в случае нарушения этики или по профессиональному несоответствию.
Обучение и развитие: Развивает качество людских ресурсов.
• уделяется достаточно ресурсов для развития сотрудников;
• предоставляется возможность для карьерного роста;
• целенаправленно развиваются лидерские качества сотрудников.
Управление деятельностью сотрудников: Эффективное управление деятельностью служащих региона.
• увязывает цели страны, региона, организации, департаментов;
• выявляет и вознаграждает эффективную деятельность по достижению поставленных целей;
• имеет ясные, открытые критерии оценки и регулярно дает и получает оценку от сотрудников.
Инфраструктура
Городское планирование: проводит тщательный анализ потребности инфраструктурного развития и имеет прозрачный процесс отбора проектов по развитию.
• регулярно проводится оценка состояния инфраструктуры в соответствии с принятыми и известными населению стандартами;
• информирование населения и планирование реализации будущих инфраструктурных потребностей;
• имеется формальный, многолетний план градостроительства и развития инфраструктуры, увязанный с деятельностью и бюджетом;
• основывается на приоритетах, результатах оценки инфраструктуры и вклада населения в выборе проектов;
• включает оценку операционных расходов в капитальных проектах, долгосрочных планах и увязывание с государственным бюджетом.
Мониторинг проектов: Имеет эффективную систему мониторинга проектов по развитию инфраструктуры.
• своевременно выявляет и оценивает перерасход или задержку в проектах;
• Своевременно и эффективно вводит коррекцию в планы и проекты;
Поддержание: Поддерживает инфраструктуру в соответствии с общепринятыми стандартами инженерной практики.
• использует цикличный подход к управлению поддержания инфраструктуры;
• определяет приоритеты в обновлении инфраструктуры;
• финансирует минимально необходимое поддержание инфраструктуры для поддержания требуемых стандартов.
Внутренняя координация: Адекватное управление и координация системой государственного управления.
• четкое и прозрачное распределение зон ответственности и полномочий, уровней принятия решений;
• ясное, логичное и прозрачное управление информационными потоками между ведомствами и внутри них.
Межрегиональное взаимодействие: Создание эффективной системы межрегионального взаимодействия и управления надрегиональной инфраструктурой.
• активное и конструктивное участие в межрегиональном и надрегиональном управлении инфраструктурой;
• эффективное включение межрегиональных и надрегиональных вопросов в планы и проекты развития.
Информация
Стратегическое направление: Активное концентрирование на стратегических направлениях развития, на сборе, регистрации и передачи информации по стратегическим направлениям.
• разрабатываются и обосновываются стратегические направления развития региона для выхода в мировые лидеры регионального развития, создаются программы и проекты;
• стимулируются развитие стратегических направлений;
• фокусируются на долгосрочных целях программы развития, которые действуют конкретно в рамках программы и планах развития;
• имеется технология сбора, планирования, распространения информации для всех стейкхолдеров.
Бюджетирование деятельности: Имеет ясные данные по взаимосвязям деятельности с расходами и выгодами, которые используются при принятии решений.
• есть регулярная информация о расходах по видам деятельности и их экономической целесообразности;
• четко разделены расходы по категориям, позволяющие дать оценку эффективности менеджмента;
• все принимаемые решения проходят оценку на финансовую состоятельность.
Управление деятельностью: Руководители имеют адекватную информацию для принятия управленческих решений.
• информационные технологии обеспечивают доступность к информационным потребностям руководителей и общества;
• имеется ясное представление о связи между управленческими действиями и результатами, и эта информация доступна;
• отчетность руководителей строится не на перечне действий или массы малозначительных индикаторов, а по ключевым параметрам развития и принятым управленческим решениям.
Программная оценка: Наличие достоверных данных для оценки всех проектов и программ.
• составляются регулярные отчеты и аудиторские заключения по всем программам, проектам и контрактам госзакупок;
• все эти отчеты задокументированы, точны, достоверны и доступны общественности.
Электронное правительство: Общественность имеет доступ к государственной, региональной, и прочей информации, за исключением информации, составляющей государственную тайну и личной информации граждан.
• население имеет свободный доступ к ключевым услугам госорганов;
• население имеет свободный доступ к информации по деятельности любого госоргана, и госслужащего, включая их отчеты, личные дела, планы работ;
• население легко может обсуждать с любым госслужащим его деятельность и исполнение программ и проектов;
• госорганы регулярно собирают оценку их деятельности от населения. | 
