05/05/2005
Бишкек – наш родной город, в котором живем мы, и предстоит жить в будущем нашим детям и внукам. Практически каждому горожанину небезразлично будущее города. Каким Бишкек в действительности станет в перспективе, во многом зависит от горожан, органов городского самоуправления, предприятий и организаций сегодня. Их согласованные действия, направленные на формирование будущего облика города, - условие поступательного и сбалансированного развития Бишкека.
Основные положения концепции экономического развития города Бишкекдо 2012 года: «Бишкек-город лидеров»
Э. Джаманбаев, Председатель Правления ЦТК
Назначение концепции и стратегии развития Бишкека
Бишкек – наш родной город, в котором живем мы, и предстоит жить в будущем нашим детям и внукам. Практически каждому горожанину небезразлично будущее города. Каким Бишкек в действительности станет в перспективе, во многом зависит от горожан, органов городского самоуправления, предприятий и организаций сегодня. Их согласованные действия, направленные на формирование будущего облика города, - условие поступательного и сбалансированного развития Бишкека.
В связи с этим необходимо рассматривать в качестве важнейшей задачи - построение механизма стратегического партнерства горожан, органов власти, предприятий, организаций и общественных объединений в управлении городом.
Что же такое стратегия? Если говорить простым языком, то стратегия – это идея, замысел развития города, основанный, с одной стороны, на видении горожан будущего облика города, а с другой стороны, основанный на наших внутренних и внешних ограничениях и возможностях, нацеленная на достижение стратегических целей.
Город в результате разработки и реализации стратегии получает целый ряд преимуществ, обеспечивающих устойчивое развитие:
- наличие стратегии позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации;
- стратегия, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, вселяет уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущее своего города;
- стратегия показывает широким кругам городской общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания;
- стратегия дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом;
- стратегия, содержащая идеи, принципы городского развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;
- стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;
- стратегия позволяет упорядочить и распределить всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом;
- стратегия привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;
- стратегия помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города;
- стратегия является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
Таким образом, стратегия имеет огромное значение:
· для органов власти - как понятные, четкие, разделяемые горожанами ориентиры деятельности;
· для горожан - как возможность сообщить власти о своем видении будущего города, о своей мечте, как возможность принять участие в работе над созданием этого будущего;
· для бизнеса - как ориентир развития предприятий;
· для более высоких уровней власти, так как собранные воедино стратегии развития городов станут мощным инструментом для устойчивого развития области, региона, страны.
Важна она и для нашего внешнего окружения: потенциальных инвесторов, получающих уверенность в сохранении намеченного курса развития экономики города, для людей, желающих связать свою жизнь с городом Бишкек.
Без стратегического видения мы не сможем улучшить наше будущее, не сможем активно влиять на происходящее. Стратегическое планирование позволяет определить генеральную линию развития каждого города, региона и страны в целом, ведет к улучшению качества жизни Кыргызстан.
Принципы и подходы к экономическому развитию города Бишкек
А). Город в глобальной конкуренции между другими городами Центральной Азии:
· Почему у нас должно быть выгодно вести бизнес?
· Почему к нам должны идти инвесторы?
· Какие ключевые факторы успеха в этом процессе?
Б). Какие цели преследует город в этом развитии?
· Какое наше видение?
· Какие критерии оценки?
· Какие этапы в развитии?
· Какие программы мы реализуем?
В). Как и кто сможет реализовать программы?
· Прозрачность
· Инициативность и активность
· Условия
А). Город в глобальной конкуренции между другими городами Центральной Азии:
1. Почему у нас должно быть выгодно вести бизнес?
У нас никаких других ресурсов кроме мозгов, работоспособности и острого желания нет. Объем рынка у нас гораздо меньше, чем в Алмате, других городах Центральной Азии и Казахстана. Но что-то должно быть опорой, для того чтобы предприниматели разных стран хотели регистрироваться, хранить и тратить деньги у нас.
Если город подходит к ситуации с рыночной точки зрения, где предприниматель – есть потребитель и он вправе выбирать, где остановиться, то город должен опереться на потребности своего потребителя, и для этого мы должны осознать три столпа развития:
· лучшие условия для бизнеса (скорость и качество обслуживания, оффшорные предпосылки, минимум криминала и коррупции, наличие инфраструктуры, не декларативная поддержка приоритетов развития, справедливый суд и пр.);
· лучшие мозги (лучшие управленцы и лучшие специалисты);
· лучшее отношение (отношение к частной собственности, к людям, которые рискуют капиталом и приносят пользу);
2. Почему к нам должны идти инвесторы?
Для притока инвесторов нужно соблюдение ряда условий, которых, на данный момент нет ни в КР, ни в городе Бишкек.
- Наличие адекватных менеджеров и специалистов;
- Известность и имидж города
- Четкая судебная система
- Низкий уровень криминала
- Упрощенная система ведения предпринимательства (заявительный характер, минимум документов)
- Обслуживание в on-line (английский)
- Минимальная стыковка с госчиновниками (одно окно, английский)
- Развитая инфраструктура (телефон, Интернет, гостиницы, кафе, электричество, транспорт, POS и ATM терминалы)
- Простая налоговая система
- Удобная авиа развязка
- Конфиденциальность учредителей и финансовых операций
- Упрощенный въезд и выезд в КР
- Медицинское обслуживание
- Страховая система и банковское обслуживание
3. Почему у нас должно быть выгодно вести бизнес?
Выбор приоритетных типов бизнеса в Бишкеке для иностранных предприятий:
- Оффшорные компании
- Региональный товарный хаб
- ЦА штаб квартиры (управленческий региональный хаб)
- «Отверточные», экологически чистые технологии
Для местных компаний:
- сфера обслуживания и предоставление услуг
4. Какие ключевые факторы успеха в процессе реализации развития города?
· Точная постановка целей (описание результата, индикаторы, ответственные);
· Проектная работа;
· Привлечение «голов» и наделение полномочиями;
· Принятие решений, проявление политической воли;
· Вовлечение и использование всех возможных ресурсов;
· Прозрачность процессов;
· Оценка деятельности и прогресса;
Б). Какие цели преследует город в этом развитии?
· Какое наше видение?
· Какие критерии оценки?
· Какие этапы в развитии?
· Какие программы мы реализуем?
Видение:Бишкек – город лидеров и концентрат капитала
Возможные направления развития города
Существует две модели поведения и три сценария развития:
а) проводить изменения в городе в соответствии с государственными
программами;
б) проводить изменения в городе самостоятельно, без команды сверху.
В зависимости от выбора той или иной модели реагирования на внешние параметры определены 3 рабочих сценария развития города:
Сценарий №1 «Эволюционное развитие» (действовать реактивно, решать проблемы по мере их поступления, ориентироваться на государственную политику)
Сценарий №2 «Провинциальная столица» (действовать активно)
Сценарий №3 «Город лидеров» (действовать активно)
Сценарий №1 «Эволюционное развитие»
Сценарий предусматривает, что внешняя среда является достаточно неопределенной. Поэтому попытка прогнозирования и учета всех внешних изменений может быть изначально задачей трудновыполнимой. Прогноз может и не реализоваться.
По сценарию «Эволюционное развитие» более подходящей стратегией является реагирование на текущие проблемы, а также проблемы, определенные в краткосрочной перспективе.
Главной задачей в рамках этого сценария будет равномерное, поступательное социально-экономическое развитие Бишкека на основе текущего анализа и краткосрочного прогноза, а также на основе задач, поставленных на государственном уровне.
Город не старается сформировать долгосрочные цели, ориентиры своего развития. Город развивается так, как подсказывает текущая ситуация.
В экономике
· Крупный бизнес в основном самостоятельно отвечает на экономические вызовы.
· Город реагирует на появляющиеся проблемы и включается в их решение.
· Постоянная работа с муниципальными предприятиями и организациями по сокращению издержек.
Блок «управление городом» действует без долговременных приоритетов, приоритеты внутри сфер определяются самими представителями сферы, бюджет распределяется исходя из размеров сферы, решение проблем вместе с государством является одним из самых актуальных направлений. Целенаправленной работы по изменению имиджа города не проводится.
Население продолжает жить и работать в рамках потребительского менталитета, мало участвуя в решении городских проблем. Термин «гражданское общество» имеет больше теоретический, нежели практический характер.
В области социальной сферы удовлетворяются потребности всех групп населения, без общегородских приоритетов. Один из главных принципов - пусть мало, но зато всем. Некоторые сферы добиваются отдельных успехов, но цель быть лучшими всем и во всем не ставится.
Что можно ожидать от развития города по этому сценарию?
В настоящее время город во многих аспектах развивается именно по этому сценарию. При совпадении интересов государства с интересами города проблемы будут решаться достаточно быстро, если нет, то очень медленно. Вероятны задержки в принятии решений по причине неповоротливости государственной системы управления и отсутствия ресурсов.
Будет проявляться эффект накопления и усугубления проблем. Зачастую вместо актуальных проблем решаться будут проблемы политические.
Будет продолжаться распыление средств из-за отсутствия долговременных общегородских приоритетов и некоторое дублирование функций.
Город останется малопривлекательным для прогрессивных мигрантов, вследствие чего ухудшится демографическая ситуация.
Возрастет социальное расслоение населения, увеличится безработица, произойдет отток экономически активного населения в более привлекательные регионы. В сочетании с невысоким уровнем развития гражданского общества это сильно увеличит степень его конфликтности.
Значительно усилятся транспортные проблемы.
Возможно, городом будут упускаться возможности для развития.
Сценарий №2 «Провинциальная столица»
Рассматривая этот сценарий, мы опираемся на следующие предпосылки:
· Городские поселения существуют для создания более комфортных условий совместного проживания для горожан, по сравнению с поселениями сельского типа. Поэтому главной задачей для города является постоянное улучшение условий совместного проживания, а именно – повышение качества жизни горожан.
· Привлечение инвестиций, создание благоприятного макроэкономического климата, налоговая политика и многие другие экономические механизмы – все это будет являться задачами национального и регионального правительства, а не города. Кроме того, экономические проблемы крупных предприятий в большинстве своем находятся вне зоны влияния города и городской власти.
Таким образом, на экономические вызовы бизнес сможет более или менее успешно будет реагировать самостоятельно, без какого-либо вмешательства города.
В свою очередь, на городскую власть ляжет ответственность за создание комфортной среды обитания для горожан, являющихся работниками городских предприятий и организаций.
Если мы хотим, чтобы город сохранял свою привлекательность для горожан в сравнении с другими столицами региона, то уровень жизни в Бишкеке должен быть достаточно близким к уровню города Алматы или превышать его. Поэтому все лучшее, что есть в этом и других городах, должно быть и в Бишкеке.
Но при этом город должен избежать в будущем проблем крупных городов, в частности, перенаселенности, высокого темпа жизни, повышенного уровня загрязнения воздуха, шумности, пробок на дорогах, больших расстояний. Такие города, как Бишкек, сами по себе являются привлекательными для приезжих: город имеет компактные размеры, небольшие расстояния, люди знают друг друга, сохраняются доброжелательные отношения. В этом смысле город возьмет все лучшее от провинциального стиля жизни, так как провинциальный уклад обладает большим числом преимуществ по сравнению со столичным.
Город объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет положительные черты провинциальной жизни.
Главная цель развития города по этому сценарию - обеспечение столичного качества потребления и провинциального уровня комфорта.
Взяв эту цель за основу можно выделить 4 основных направления развития, а именно:
1. Формирование устойчивой, здоровой среды проживания, свойственной провинциальным городам.
2. Формирование качества потребления, близкого к столичному.
3. Формирование гармонично развитой личности, так как только при этом условии человек будет способен оценить и воспользоваться обозначенными преимуществами.
4. Эффективное управление городом.
В рамках данного сценария развития можно сформулировать следующее видение будущего города.
Мы видим город, который объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет лучшие черты провинциальной жизни.
Бишкек имеет атрибуты столичного города. Здесь высоко развиты торговля и сфера услуг, разнообразные объекты досуга и отдыха, созданы все условия для решения различных жилищных вопросов; в городе имеются хорошие дороги, комфортабельные автобусы и троллейбусы, высокое качество связи, работает большое количество образовательных учреждений.
Но при этом город сохраняет свою провинциальную привлекательность.
Бишкек – красивый компактный город, который выделяется среди других городов стройностью и целостностью собственного художественного облика.
Бишкекчане живут в красивых домах современной застройки с уютными благоустроенными дворами; мы видим проспекты с зелеными насаждениями и зонами отдыха, тихие ухоженные скверы, чистые оборудованные парки и пляжи.
Крупный бизнес работает стабильно, обеспечивая рабочие места и высокий уровень заработной платы жителям города. Развивается малый и средний бизнес. Люди имеют «хорошие» рабочие места.
Бишкекчане высоко ценят свое здоровье и потому охотно занимаются физической культурой и спортом, посещая различные оздоровительные центры. Также люди могут воспользоваться услугами диагностических центров и поправить свое здоровье в профилакториях.
Молодежь получает образование, как в самом Бишкеке, так и в других городах, но затем старается снова вернуться домой.
В город для работы и проживания охотно приезжают люди из других городов.
В рамках этого сценария наш город - динамичный, живой, привлекательный как для своих горожан, так и для жителей других городов.
Преимущества и недостатки этого сценария.
Преимущества:
· все жители города получают большой объем социальных услуг
· не вмешиваясь в дела бизнеса, город не тратит ресурсы на решение его проблем
· город привлекателен для внешних инвестиций (в основном для бизнеса в сфере торговли и услуг)
· город также привлекателен и для мигрантов – это дает городу дешевую рабочую силу, рост населения и омоложение населения, т.к. приезжают в основном люди молодые
Недостатки:
· есть опасность формирования потребительского отношения к жизни
· город привлечет к себе большое количество асоциальных и криминальных личностей
· при условии появления проблем у бизнеса реализация всего сценария окажется под угрозой
Сценарий №3 «Город лидеров»
Бизнес в настоящее время является «локомотивом» развития города, платит налоги, создает рабочие места, распространяет самые современные управленческие технологии по всему городу.
Ключевой вызов, который стоит перед бизнесом, а значит и городом – ужесточение конкуренции, так как основная тенденция развития мирового сообщества – это глобализация, которая подразумевает объединение рынков, интернационализацию конкуренции, увеличение подвижности рабочей силы. Предприятия многих отраслей будут вести борьбу не только с аналогичными предприятиями своей страны, но и всего мира.
Кроме этого, следует отметить, что на уровне региона будут происходить похожие процессы. Взаимное проникновение бизнесов Казахстана, Китая, России на фоне общего улучшения экономической ситуации также будет способствовать росту конкуренции между предприятиями региона.
Другим существенным фактором, влияющим на конкурентоспособность, являются высокие издержки предприятий, в виду высоких налогов, расположения города в отдалении от морских путей сообщения, разветвленной железнодорожной сети, так как они объективно снижают привлекательность города с точки зрения размещения производства и центральных складов.
Исходя из важности бизнеса для города, очевидно, что успешная реакция бизнеса на рост конкуренции определит динамику развития города в будущем.
В рамках этого сценария мы предполагаем, что на эти вызовы бизнес сможет более успешно отреагировать при реальной поддержке города.
Главная задача - это сохранение и развитие позиций бизнеса. Однако это потребует не только от бизнеса, но и от всего городского сообщества постоянного стремления к лидерству, к обладанию чертами лидера, так как лидерство любого предприятия обеспечивают люди. И, наконец, в вопросах муниципального управления власть города должна проявлять свои качества лидера, создавая более благоприятные условия для горожан, чем в аналогичных городах центрально азиатского региона, помогая активным гражданам в реализации их творческого потенциала, что позволит сформировать лидерское ядро общества.
Чего позволит достичь нам эта стратегия?
Стратегия лидерства позволит Бишкеку сохранить в условиях растущей конкуренции свой деловой потенциал, создать благоприятный климат для проживания и ведения бизнеса в городе.
· Предприятия смогут сохранить свои позиции не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе,
· Люди будут обладать лидерскими чертами, что позволит им успешно работать в новых условиях.
· Городская власть тоже не останется в стороне от этих процессов, создавая необходимые условия в городской и социальной средах, адаптируя новые управленческие технологии.
Главная цель развития города по данному сценарию:
формирование городского сообщества, позволяющее реализоваться лидерам в бизнесе, лидерам-гражданам и лидерам во власти, создавая особую привлекательность городу для бизнеса и инвесторов.
Видение будущего городапри реализации данного сценария:
· Бишкек является крупнейшим современным бизнес - центром, наиболее удобным для бизнеса и проживания, в Центральной Азии.
· в городе расположены успешные предприятия и организации, сохранившие и укрепившие свои позиции на региональных и международных рынках.
· согласование спроса и предложения на рынке труда, востребованность выпускников учебных заведений. На городских предприятиях работают грамотные, высококвалифицированные сотрудники, умеющие успешно решать задачи любой сложности, быстро адаптирующиеся к изменяющимся условиям, воспитанные как в городе, так и приехавшие и вернувшиеся в город, привлеченные возможностью самореализации, выпускники иногородних ВУЗов.
· система подготовки кадров, интегрированная в современную общемировую систему знаний.
· новая система ценностей, характеризующая бишкекчан как прогрессивных, деловых людей, известных своей образованностью, новаторством, адаптивностью и т.п. в стране и за её пределами
· проявление горожанами конструктивных инициатив, способствующих совместному решению задач, стоящих перед городом
· изменившееся отношение к своему здоровью, понимание его как ресурса, необходимого и достаточного для успешного развития и комфортной жизнедеятельности
· широкие возможности для того, чтобы человек чувствовал себя в городе комфортно; город, удобный для работы и проживания
· местное самоуправление, использующее самые передовые управленческие технологии, эффективно решающее самый широкий круг задач, являющееся примером для других муниципалитетов. Внедренные сбалансированные целевые показатели, как инструмент следования общегородским приоритетам, позволяющий активно участвовать горожанам и бизнесу в достижении обозначенных целей.
Преимущества и недостатки этого сценария.
Преимущества:
· очень серьезные, знаковые успехи
· «запас прочности» при ухудшении экономико-социального положения государства
· город, занимающий весомую позицию на карте региональной политики
Недостатки:
· сценарий достаточно агрессивный и новаторский, может встретить сопротивление со стороны «старых кадров»
· сценарий требует значительных преобразований и серьезного управления изменениями
Бишкек 2012 – стратегия развития
Главной целью развития города до 2012 года является:
Устойчивое развитие города Бишкека на основе лидерских позиций бизнеса, созданных условий для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития.
Развитие должно быть устойчивым. Это означает, что городская система должна улучшаться не только в ближайшее время, но и в более длительной перспективе. Ресурсы города должны быть использованы так, чтобы город постоянно сохранял потенциал своего развития. Будущие поколения бишкекчан должны получить из наших рук город, способный к дальнейшему развитию.
Развитие города должно основываться на устойчивом положении городского бизнеса, которое в свою очередь берет свои корни в лидирующих позициях предприятий Бишкека. Именно от бизнеса по всему городу будут распространяться инновации, импульсы развития.
Другим важным источником развития предприятий является человеческий капитал. Только люди, обладающие чертами лидеров, смогут сохранить и упрочить лидирующее положение бизнеса.
Городская власть в свою очередь должна создавать благоприятные условия для проживания. При этом условия проживания должны быть конкурентоспособными по сравнению с другими городами. Это потребует проявления лидерских качеств и в области городского управления.
Для успешного развития города необходимо устойчивое партнерство власти, бизнеса и общества. Поэтому механизм социального партнерства должен быть важным элементом будущего развития города.
В результате следования этой стратегии будет реализована главная задача существования городских поселений – улучшение качества жизни горожан.
Для достижения главной цели развития города определим основные подцели и направления развития города.
Кадровый и Человеческий потенциал
Формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.
Содействие реализации человеческого потенциала (непрерывное образование, культурное развитие)
Благоприятная деловая среда для малого бизнеса
Создание условий для количественного и качественного развития малого бизнеса города.
Создание условий для диверсификации экономики города, создания новых отраслей.
Адресная поддержка отдельных проектов бизнеса.
Финансовое управление и градостроительство
Оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.
Оптимизация использования городского земельно-имущественного комплекса.
Эффективное землепользование за счет рациональной планировки
Обеспечение комфортности проживания.
Создание эстетически полноценной среды города.
Создание условий для обеспечения жильем различных категорий граждан.
Создание благоприятных условий проживания и обслуживания жилищного фонда.
Гражданское общество
Создание условий для участия общества в управлении городом, а также реализации инициатив
активных граждан.
Стимулирование активного участия молодежи в социальной и экономической жизни города.
Экология и Транспорт
Минимизация неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье жителей города
Обеспечение комфортных условий проживания, деятельности, отдыха.
Повышение эффективности и безопасности функционирования городского пассажирского
транспорта.
Повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.
Безопасный город
Повышение безопасности проживания в городе.
Имидж города
Разработка и реализация имиджевой политики города
Механизм реализации стратегии развития города
Самая блистательная стратегия может быть признана успешной только в случае ее реализации. Как показывает опыт стратегического планирования зарубежных стран, а также опыт бизнес компаний Кыргызстана, целесообразным было бы введение системы стратегического управления на основе системы сбалансированных целевых показателей и ключевых факторов успеха.
Новая система стратегического управления может быть построена на базе следующих элементов:
· Карта стратегии.
· Система сбалансированных целевых показателей.
· Ключевые факторы успеха
· Процессно-проектная система.
· Система стратегического управления.
Внедрение системы стратегического управления на основе сбалансированных целевых показателей и КФУ позволяет перевести стратегию на язык действий, сделать более ясным видение своего будущего и, как следствие, успешно реализовать стратегию своего развития на ближайшие десять лет.
Этапы развития:
Этап 1. Создание предпосылок
2005 – «интеллектуальная подготовка к прыжку»;
2005 – 2006 «кооперационный узел развития» и «маркетинг и ПР города на
избранных рынках»;
Этап 2. Центрально Азиатский «хаб»
2006 – 2007 «первые ласточки»
2007 – 2009 «приход дельфинов и китов бизнеса»
2009 – 2012 «необратимое развитие»
